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陽光政務
寧波市商務委員會2017年全市商務工作要點
發布處室: 辦公室   信息來源: 寧波市商務委   發布日期: 2017-03-17   點擊數: 14219
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2017年我市商務工作的總體要求是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,主動適應開放和消費升級新形勢,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,圍繞“改革創新、融合聚焦、優化提升”的基本思路,紮實推進供給側結構性改革,積極打造國際經貿合作交流中心和國際消費中心城市,加快落實內外貿一體化措施,突出抓好促發展有引領性、補短板有突破性的重點工作,努力提升我市商務經濟發展規模和質量,夯實寧波國際化港口名城發展基礎。

一、圍繞國家省市戰略,深化商務系統改革

(一)對接國家和全省重大戰略。大力推進我市參建“一帶一路”經貿合作行動計劃,協調落實促進政策,加快重點項目、重點園區建設,爭取我市優勢項目入圍省和國家支持計劃。主動對接“長江經濟帶”國家戰略,加強與長江沿線及內陸城市經貿合作交流。積极參与義甬舟開放大通道建設,推進寧波都市圈統一市場的研究和建設,推動我市與省內城市在貿易物流、港口、投資合作的互聯互通,推進海鐵聯運和甬新歐國際班列集貨服務中心建設,研究提升我市商務經濟輻射力的平台和舉措。

(二)推進國際經貿合作交流中心建設。按照市委總體工作安排要求,進一步修訂完善《寧波建設具有國際影響力的經貿合作交流中心實施方案》,紮實前期研究工作。加強與全市相關部門的對接互動,深入做好各項指標和重點任務的協調工作,按照三個專項組30項重點任務分工,明確責任,具體到人,推動建立相關工作機構和工作機制。緊密結合年度重點工作,全面啟動商務領域重點項目任務,分解落實具體處室,力爭在經貿合作輻射力、高端資源聚合力和發展環境吸引力建設取得實質性成效。

(三)努力打造中東歐平台。認真貫徹中央和省市相關精神,精心籌劃辦好第三屆中國-中東歐國家投資貿易博覽會系列活動。加快中東歐會務館、中東歐常年展館建設,促進中東歐國家在寧波設立代表處、簽證中心等機構。積極爭取條件創建中國-中東歐國家投資貿易綜合試驗區,繼續深化相關研究工作,加強國家和省級有關部門彙報協調,力爭納入國家創新試驗試點,促進中東歐平台永久落戶寧波,進一步放大對外開放功能。

(四)加快全市商務融合發展。深化內外貿一體化研究和宣傳工作,引導全市商務系統加快理念轉變,探索從機構設置、人員配備、政策制定、服務平台、工作考核、人才培訓等方面加以頂層設計。結合年度工作實際,力爭出台相關實施意見,從內外貿企業主體培育、重點展會平台、政策扶持資金等方面先行探索,注重發揮服務貿易、跨境電商、冷鏈物流、中東歐商品在打通內外市場方面的功能,爭取年內取得實質性進展。推進商務機構改革融合,繼續優化機構職能。理順區劃調整后商務工作關係。組建中東歐博覽局。

二、把握引領趨勢,推動消費升級擴容

(五)提升生活服務業,促進消費升級。掌握餐飲、家政、成品油等生活服務業發展現狀,加快行業標準制訂,鼓勵開展以標準化建設為主要內容的等級評定。抓好家政行業徵信體系建設,以保姆行業為突破口,探索建立全行業的徵信資料庫,建設公益性和線上線下一體化的保姆市場。加快餐飲業轉型升級,推進餐飲特色街創建活動,探索社區食堂等以保障居民日常餐飲的商業新模式。支持生活服務業電商發展,重點扶持家政服務、社區配送等同城生活電商平台,探索制定O2O服務規範、標準。擴大服務消費,推動品牌消費、綠色消費和體驗消費,推進商、旅、文、體融合發展。推動高端消費,爭取在機場等設立免稅商店試點,以中東歐商品內銷體系建設為突破口,啟動進口商品採購中心建設,探索國際消費中心城市建設。

(六)精心籌劃活動,提升節慶消費。積極開展節慶展會活動,提升消費市場動力和活力。市級層面重點做好全國消費促進月、浙江金秋購物節、寧波購物節、寧波美食節以及中國食品博覽會、寧波年貨展銷會、淡季菜籃子商品展等節慶活動,同時鼓勵支持各區縣(市)積極開展相關商務節慶活動。落實浙江省“名品進名店”工作部署,結合我市“寧波周”活動、區域經濟合作平台、扶貧工作等,實施“寧波名品中華行”活動,組團營銷推廣,洽談對接,為寧波商品擴大影響力,提升知名度,拓展國內市場。

(七)優化商業布局,促進特色消費。推進月光經濟核心區建設,進一步美化、優化核心區硬環境,打造好月光經濟品牌。大力推進商業特色街、夜市街區建設,引導運營主體做強街區文化、街區業態和街區品牌,努力形成一街區一特色,打造品質消費集聚區。發展商貿特色小鎮,制定全市小鎮商貿配套設施建設布局、評價標準、技術規範。出台鄰里中心建設指導意見,引導中心城區過剩的大型商業綜合體、購物廣場向社區鄰里中心轉型,支持傳統社區商業向社區鄰里中心升級。加強商業網點評估,推動市商業網點管理辦法立法。抓好村鎮菜市場發展提升,推進寧波市菜市場規劃批准實施,出台寧波市菜市場建設管理辦法。

(八)推進電商進農村、進社區,擴大網路消費。培育一批專業化農產品電商企業,引導農產品經營企業、農村合作社等開展農產品網上銷售業務;鼓勵企業與電商平台深度合作,開拓農產品線上銷售渠道。搭建城鄉物流配送網路,推動農村電商與社區電商協同發展,建設和提升300個農村電商服務點和300個社區智能終端,開展農產品城市集中配送。支持企業開發建設生鮮農產品電子商務配送終端設施,解決本地生鮮農產品上餐桌“最後一公里”。扶持2-3個智能化農產品區域倉儲中心,引導網銷農產品與市肉菜流通追溯體系對接。支持一批特色農產品電子商務示範鄉鎮和示範村、示範社區。

(九)加強誠信體系建設,促進放心消費。加大誠信興商推廣力度,探索擴大信用寧波公共服務平台範圍和功能,提升商務誠信體系建設水平。牽頭開展打擊侵權假冒工作,組織開展部門合作多領域的專項行動。強化單用途商業預付卡的備案監管,規範零供交易行為。建立肉菜追溯大數據分析與智能化應用的有效機制,發揮肉菜追溯系統綜合服務能力,著力推進追溯大數據的共建、共享。加強追溯系統的推廣力度,擴大追溯覆蓋面,確保重要商品來源可追溯,問題可追查,責任可追究。

三、加大創新力度,提高商貿流通水平

(十)加強商貿標準建設,提升流通體系效率。制定商貿標準化建設指導意見,開展標準化項目實施情況跟蹤評估。年內製(修)訂2-3個商貿流通行業標準規範。開展商超企業物流配送標準化托盤和循環共用試點工作,力促三江等重點商超物流企業標準托盤使用量達到5萬片。開展智慧物流配送示範單位創建活動,培育2—3家智慧物流配送示範企業。加快發展城市共同配送,建設物流園區、公共或集中配送中心、末端配送節點的三級配送體系。啟動水產品、生鮮水果、肉類農產品冷鏈物流服務標準化建設與推廣。

(十一)實施互聯網+流通,推進傳統商貿創新發展。出台寧波市商超行業轉型升級創新發展三年行動綱要。鼓勵傳統業態加快接入移動應用,引導百貨商超、住宿餐飲、批發零售等企業推進移動應用改造,力爭主要商圈實現移動應用全覆蓋。推進“智慧商超工程”,引導實體店與網路零售的融合發展,培育10家智慧商超示範企業。推動專業市場電商化轉型,引導傳統商品交易市場向電子商務園區、物流園區拓展,鼓勵有條件的市場建設垂直電商平台。加快“互聯網+流通”重大項目落地。推進與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平台戰略合作,打造全國“互聯網+流通”城市樣板。加強農產品冷鏈物流建設用好中央財政專項資金,建立冷鏈物流監管和公共信息化服務平台,建成一批跨區域冷鏈物流配送中心。力爭建成水產品、生鮮果蔬、肉類產地預冷集配冷庫10個以上,居民社區低溫保鮮冷櫃100個以上。

(十二)擴大連鎖、跨區域經營,推進集約發展。支持商貿企業發展連鎖經營,引導三江、加貝等一批本土連鎖企業做專做優做特,推動連鎖經營從商業零售向服務業拓展,從單一投資和直營連鎖為主向多主體投資和特許連鎖拓展,提高連鎖經營的行業覆蓋率和連鎖化率。支持與民生相關的連鎖經營企業在社區和農村設置網點,提供規範、便捷、優質的服務,提高民生消費供給端規範化水平。加強重點商貿企業培育,支持商貿企業跨區域發展。鼓勵相同相近業態的商貿企業通過併購、參股、品牌輸出等形式加快資源整合,實現低成本擴張和跨區域發展。

(十三)強化監管服務,促進商貿行業健康發展。加強商品市場研究,重點抓好二手車、汽車後市場等行業的監管服務。加強二手車市場監管,開展二手車市場專項整治,規範交易流程和管理制度,增強交易信息透明度,指導二手車流通協會加強行業自律。加強對報廢汽車回收拆解企業監管,規範回收流程,推進報廢汽車回收業有序發展。加強事中事後監管,促進典當、拍賣等特種行業健康發展。

(十四)抓好菜籃子,完善民生保障商品流通體系。抓好菜籃子批發市場和骨幹企業主渠道建設,指導企業拓展貨源渠道,做好產供銷對接。做好菜籃子基地的考核驗收,及時調整和更新一批菜籃子基地。加強菜籃子物流配送體系建設,探索運用信息化等科技手段統籌做好資源的合理調度和運用。落實市縣兩級菜籃子儲備任務,做好菜籃子應急保障供應鏈建設。擴大市外基地企業供應儲備。做好菜籃子平價供應點運行跟蹤和評估。加強食品質量安全管理。

四、強化質量效益,推動外貿優進優出

(十五)加快外貿新業態培育。組織實施世貿通外貿綜合服務企業全國試點工作,探索建立適應外貿綜合服務企業發展的監管制度,認真總結試點經驗,做好試點成果推廣,加快外貿綜合服務企業發展步伐。推進跨境電商綜試區建設,重點推動跨境出口業務發展和海外倉、服務平台等公共基礎建設。繼續推進餘姚中國塑料(電器)城爭取市場採購貿易方式試點申報工作,努力做好場館建設、經營戶招商、市場培育等基礎工作。

(十六)推動出口提質增效。開展新一輪外貿實效企業培育工作,聯合海關、檢驗檢疫、外管、國稅、信保、銀行等單位完善實效企業支持政策。引導外貿企業加大外貿品牌建設,擴大自主品牌出口,以技術、品牌、服務為核心,提升我市出口產品檔次。重視中小微企業幫扶工作,集成各項服務平台,加大對各類外貿中介、專業機構和行業協會支持力度,引導中小微企業向專、精、特、強方向發展。實施出口質量提升工程,推進出口質量安全示範區建設,繼續開展寧波市出口質量獎評選。積極招引大市外龍頭外貿企業特別是央企來甬開展進出口業務,重視做好本地外貿企業進出口業務回歸。

(十七)著力做大進口貿易。加快進口商品分銷體系建設。推進批髮型、零售型、網路型、展會型、服務型、內外貿結合商品市場、新型保稅交易中心、境外採購中心等平台載體建設。完善進口中心考核制度和扶持政策,提高寧波進口商品中心的展示、交易、零售、發布等功能。加快發展寧波口岸特批商品進口市場,支持做大汽車平行進口、活體動物進口、水果進口等。積極複製自由貿易區政策,加強大宗商品市場研究,推動我市大宗商品交易在區域範圍的引領作用和差異化發展。

(十八)加快發展服務貿易。擴大服務貿易產業規模,發揮服務外包領頭羊作用,加強服務外包示範園區集聚和重點企業的引進培育。鞏固運輸、旅遊、建築工程等傳統業務,加大對文化、教育、金融、保險、跨境電商等新興領域的業務開拓。依託海關特殊監管區,探索開展保稅展示、保稅貿易、融資租賃等新興業務。抓好全國服務外包示範城市技術先進型服務企業稅收優惠等政策落地。完善服務貿易統籌協調體系,發揮市服務貿易工作領導小組作用,建立健全區縣(市)考核和工作聯動機制。完善服務貿易統計分析體系,在各區縣(市)設立服務貿易統計監測點,定期發布服務貿易統計數據。

(十九)提升外貿便利化水平。優化國際貿易“單一窗口”和加工貿易“單一窗口”,深化通關一體化建設。落實《寧波市關於免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用全面試點工作實施細則(試行)》。深化商務主管部門與口岸監管部門協作機制,定期舉行關貿、檢貿、稅貿、財貿、金貿等協作會議,在通關通檢、稅負激勵、金融支持等方面推動外貿便利化各項政策落地。落實市政府與中信保戰略合作協議。啟動中國(寧波)—中東歐貿易便利化試驗區試點工作,做好中國(寧波)外貿便利化試驗區申報前期準備工作。積極應對國際貿易摩擦,完善市級有關部門參與的應對國際貿易摩擦機制。

五、對接發展戰略,提升外資帶動作用

(二十)精準招商定向招引大項目。圍繞我市打造“一圈三中心”的總體戰略,對接“中國製造2025”試點示範城市、國家保險創新綜合試驗區等重大機遇開展定向招商。強化項目儲備,會同市經信委,篩選、包裝和推介一批以打造“中國製造2025”示範城市為目標的智能製造項目。利用我市國家保險創新綜合試驗區、國家跨境電子商務綜合試驗區和國家科技成果轉移轉化示範區等政策紅利,推進金融、物流和科技服務等現代服務業項目招引工作。加強對世界500強和行業龍頭企業項目的招引。

(二十一)健全機制合力招引外資。加強我市產業升級需求研究,開展與國際專業諮詢公司合作,製作重點發展產業的全產業鏈分析報告和產業招商地圖。探索建設包含客商、項目、載體和產業基礎等信息的國際招商大資料庫,重點建好我市民營企業國際合作需求信息庫。發揮產業主管部門和招商職能部門各自優勢,建立重點產業跨部門聯動招商機制。建立與市經信委、市金融辦的聯動招商機制,研究形成相應的招商路線圖和個性化招商方案。籌劃辦好2017年民營企業對接世界500強活動。繼續實施大項目招商攻堅工程,推進重大經貿活動和世界500強簽約項目轉化落實,確保在談和已批項目儘快轉化為利用外資的實績。

(二十二)優化保障升級外資服務體系。完善外資工作考核,加大外資項目質量、帶動作用方面的權重。強化全市利用外資工作體系,明確市國際招商工作領導小組在研究解決全市利用外資工作的重大問題、政策制定和項目協調等方面的統籌作用,市級產業主管部門在行業招商中的支撐作用,以及各區縣(市)和功能區在項目落地、外資企業服務中的主陣地作用。重大外資項目招引落實“一個項目、一個領導、一套班子、一張報表”的工作制度。加大外資工作保障力度,重點加強人才保障,培養和壯大專業招商隊伍。繼續開展外資企業服務年活動,創新服務內容和手段。依託各地商務主管部門,發揮外企協會作用,做好現有企業增資擴股工作。

(二十三)整合提升重點開發區域。落實《國務院辦公廳關於完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》和《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》,結合區域調整,完善重點開發區域考核體系和考核辦法。促進重點開發區域理順體制機制,加快轉型升級,推動整合后的重點開發區域統籌協調發展,進一步增強開發區功能優勢。推動重點開發區域專業化、國際化發展。爭創一批高水準的國際產業合作園,加快推進中意(寧波)生態園、中捷(寧波)國際產業合作園等園區的招商和建設工作。引導我市的各開發區與發達國家的行業協會、產業集群等經濟機構建立定點式的合作關係,提升開發區的產業層次和國際化水平。

六、搭建合作載體,拓展走出去發展空間

(二十四)培育走出去主體,重點培育本土跨國公司。研究擬定符合我市實際的本土跨國公司培育實施辦法和扶持政策,力爭年內確定10家左右符合條件的大型龍頭企業。積極推進成套輸出主體隊伍建設,全年新增2-3家成套輸出企業獲取對承包工程經營資格。培育一批具有相當規模和競爭力的對外工程承包企業,推動對外承包工程企業抱團發展、聯盟拓市。引導各區縣(市)及開發區從重視走出去規模到更加重視走出去效益。引導企業從產業轉移、資本驅動到創新驅動轉變,提高寧波智造對全球影響力。

(二十五)搭建走出去平台,重點建設好境外產業園。加大對2016年認定的境外產業園區指導和扶持力度,完成年度考核和第二批園區認定工作。加大政策扶持和後期管理服務,引導我市境外產業園區做大做強,爭創國家級境外經貿合作區。鼓勵企業抱團走出去建設境外產業園區,利用浙洽會、中東歐博覽會及各類境內外投資促進活動等平台,協助園區主辦企業招商招展,引導走出去企業向園區集聚。繼續辦好我市與中東歐國家的重大經貿活動。推進我市在中東歐的重點投資合作項目,協調指導我市在中東歐的產業園區建設。

(二十六)完善服務工作體系,助推企業加快全球布局。加強走出去企業分類指導,探索建立正面清單,對技術併購等支持類項目給予適當政策傾斜。探索和相關部門聯合擬定負面清單,對國家要求嚴控的限制類項目加強審核。健全境外企業安全生產和人員管理體系,加強“走出去”事中事後的服務監管,探索建立寧波企業海外經營動態資料庫、海外經營服務監管機制。針對多頭管理難題,聯合市級涉外部門籌建一站式走出去公共服務平台。加大走出去安全平台建設,形成有特色的對外投資合作國別、行業等實用性指南,定期發布境外風險預警。加強與商務部駐外機構聯繫合作,拓展境外商會國別。

七、優化發展環境,提升商務服務效能

(二十七)健全公共服務體系。探索推進商務公共服務平台集約化發展,積極引入專業服務機構,為商務企業增強信息諮詢、融資配套、市場開拓、社會中介、科技應用、管理提升、集群輔導和行業協會等服務功能。積極完善商務企業公共服務體系,在鞏固已有的35個站點基礎上,發展第二批聯絡點,提高服務覆蓋面。指導市中小商貿流通企業公共服務中心健全工作機制,創新對企服務模式,積極為中小商務企業發展提供支撐。

(二十八)加強法治商務建設。健全法治商務體系,全面推進商務系統依法行政工作,重點強化事中事後監管體系,建立健全權責明確、程序規範、監督到位、保障有力的商務行政執法體制,全面履行好商務市場監管公共服務職責,營造良好法治化營商環境。

(二十九)深入推進簡政放權。貫徹落實省市關於“四張清單一張網”及“互聯網+政務服務”的要求,繼續深化簡政放權,深化政務公開。根據全市區劃調整實際,指導督促有關區域加快審批工作調整完善,儘早開展許可權範圍審批工作。密切跟蹤《商品流通基本法》《外國投資法》等立法進程,關注BIT、RCEP等國際經貿規則談判進展,探索對接國際高標準規則。

(三十)加強系統隊伍建設。把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中,體現在全市商務經濟建設之中。認真履行黨風廉政建設主體責任,建立健全黨風廉政建設主體責任落實機制。堅持黨管幹部原則,堅持正確用人導向,不斷優化機構設置和幹部隊伍結構。加強商務系統幹部隊伍培育,靈活採取各種方式,加大“走上去、走出去、走下去”工作力度,努力提升全市商務隊伍的綜合素質。

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