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阳光政务
宁波市商务委员会2017年全市商务工作要点
发布处室: 办公室   信息来源: 宁波市商务委   发布日期: 2017-03-17   点击数: 9770
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2017年我市商务工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,主动适应开放和消费升级新形势,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕“改革创新、融合聚焦、优化提升”的基本思路,扎实推进供给侧结构性改革,积极打造国际经贸合作交流中心和国际消费中心城市,加快落实内外贸一体化措施,突出抓好促发展有引领性、补短板有突破性的重点工作,努力提升我市商务经济发展规模和质量,夯实宁波国际化港口名城发展基础。

一、围绕国家省市战略,深化商务系统改革

(一)对接国家和全省重大战略。大力推进我市参建“一带一路”经贸合作行动计划,协调落实促进政策,加快重点项目、重点园区建设,争取我市优势项目入围省和国家支持计划。主动对接“长江经济带”国家战略,加强与长江沿线及内陆城市经贸合作交流。积极参与义甬舟开放大通道建设,推进宁波都市圈统一市场的研究和建设,推动我市与省内城市在贸易物流、港口、投资合作的互联互通,推进海铁联运和甬新欧国际班列集货服务中心建设,研究提升我市商务经济辐射力的平台和举措。

(二)推进国际经贸合作交流中心建设。按照市委总体工作安排要求,进一步修订完善《宁波建设具有国际影响力的经贸合作交流中心实施方案》,扎实前期研究工作。加强与全市相关部门的对接互动,深入做好各项指标和重点任务的协调工作,按照三个专项组30项重点任务分工,明确责任,具体到人,推动建立相关工作机构和工作机制。紧密结合年度重点工作,全面启动商务领域重点项目任务,分解落实具体处室,力争在经贸合作辐射力、高端资源聚合力和发展环境吸引力建设取得实质性成效。

(三)努力打造中东欧平台。认真贯彻中央和省市相关精神,精心筹划办好第三届中国-中东欧国家投资贸易博览会系列活动。加快中东欧会务馆、中东欧常年展馆建设,促进中东欧国家在宁波设立代表处、签证中心等机构。积极争取条件创建中国-中东欧国家投资贸易综合试验区,继续深化相关研究工作,加强国家和省级有关部门汇报协调,力争纳入国家创新试验试点,促进中东欧平台永久落户宁波,进一步放大对外开放功能。

(四)加快全市商务融合发展。深化内外贸一体化研究和宣传工作,引导全市商务系统加快理念转变,探索从机构设置、人员配备、政策制定、服务平台、工作考核、人才培训等方面加以顶层设计。结合年度工作实际,力争出台相关实施意见,从内外贸企业主体培育、重点展会平台、政策扶持资金等方面先行探索,注重发挥服务贸易、跨境电商、冷链物流、中东欧商品在打通内外市场方面的功能,争取年内取得实质性进展。推进商务机构改革融合,继续优化机构职能。理顺区划调整后商务工作关系。组建中东欧博览局。

二、把握引领趋势,推动消费升级扩容

(五)提升生活服务业,促进消费升级。掌握餐饮、家政、成品油等生活服务业发展现状,加快行业标准制订,鼓励开展以标准化建设为主要内容的等级评定。抓好家政行业征信体系建设,以保姆行业为突破口,探索建立全行业的征信数据库,建设公益性和线上线下一体化的保姆市场。加快餐饮业转型升级,推进餐饮特色街创建活动,探索社区食堂等以保障居民日常餐饮的商业新模式。支持生活服务业电商发展,重点扶持家政服务、社区配送等同城生活电商平台,探索制定O2O服务规范、标准。扩大服务消费,推动品牌消费、绿色消费和体验消费,推进商、旅、文、体融合发展。推动高端消费,争取在机场等设立免税商店试点,以中东欧商品内销体系建设为突破口,启动进口商品采购中心建设,探索国际消费中心城市建设。

(六)精心筹划活动,提升节庆消费。积极开展节庆展会活动,提升消费市场动力和活力。市级层面重点做好全国消费促进月、浙江金秋购物节、宁波购物节、宁波美食节以及中国食品博览会、宁波年货展销会、淡季菜篮子商品展等节庆活动,同时鼓励支持各区县(市)积极开展相关商务节庆活动。落实浙江省“名品进名店”工作部署,结合我市“宁波周”活动、区域经济合作平台、扶贫工作等,实施“宁波名品中华行”活动,组团营销推广,洽谈对接,为宁波商品扩大影响力,提升知名度,拓展国内市场。

(七)优化商业布局,促进特色消费。推进月光经济核心区建设,进一步美化、优化核心区硬环境,打造好月光经济品牌。大力推进商业特色街、夜市街区建设,引导运营主体做强街区文化、街区业态和街区品牌,努力形成一街区一特色,打造品质消费集聚区。发展商贸特色小镇,制定全市小镇商贸配套设施建设布局、评价标准、技术规范。出台邻里中心建设指导意见,引导中心城区过剩的大型商业综合体、购物广场向社区邻里中心转型,支持传统社区商业向社区邻里中心升级。加强商业网点评估,推动市商业网点管理办法立法。抓好村镇菜市场发展提升,推进宁波市菜市场规划批准实施,出台宁波市菜市场建设管理办法。

(八)推进电商进农村、进社区,扩大网络消费。培育一批专业化农产品电商企业,引导农产品经营企业、农村合作社等开展农产品网上销售业务;鼓励企业与电商平台深度合作,开拓农产品线上销售渠道。搭建城乡物流配送网络,推动农村电商与社区电商协同发展,建设和提升300个农村电商服务点和300个社区智能终端,开展农产品城市集中配送。支持企业开发建设生鲜农产品电子商务配送终端设施,解决本地生鲜农产品上餐桌“最后一公里”。扶持2-3个智能化农产品区域仓储中心,引导网销农产品与市肉菜流通追溯体系对接。支持一批特色农产品电子商务示范乡镇和示范村、示范社区。

(九)加强诚信体系建设,促进放心消费。加大诚信兴商推广力度,探索扩大信用宁波公共服务平台范围和功能,提升商务诚信体系建设水平。牵头开展打击侵权假冒工作,组织开展部门合作多领域的专项行动。强化单用途商业预付卡的备案监管,规范零供交易行为。建立肉菜追溯大数据分析与智能化应用的有效机制,发挥肉菜追溯系统综合服务能力,着力推进追溯大数据的共建、共享。加强追溯系统的推广力度,扩大追溯覆盖面,确保重要商品来源可追溯,问题可追查,责任可追究。

三、加大创新力度,提高商贸流通水平

(十)加强商贸标准建设,提升流通体系效率。制定商贸标准化建设指导意见,开展标准化项目实施情况跟踪评估。年内制(修)订2-3个商贸流通行业标准规范。开展商超企业物流配送标准化托盘和循环共用试点工作,力促三江等重点商超物流企业标准托盘使用量达到5万片。开展智慧物流配送示范单位创建活动,培育2—3家智慧物流配送示范企业。加快发展城市共同配送,建设物流园区、公共或集中配送中心、末端配送节点的三级配送体系。启动水产品、生鲜水果、肉类农产品冷链物流服务标准化建设与推广。

(十一)实施互联网+流通,推进传统商贸创新发展。出台宁波市商超行业转型升级创新发展三年行动纲要。鼓励传统业态加快接入移动应用,引导百货商超、住宿餐饮、批发零售等企业推进移动应用改造,力争主要商圈实现移动应用全覆盖。推进“智慧商超工程”,引导实体店与网络零售的融合发展,培育10家智慧商超示范企业。推动专业市场电商化转型,引导传统商品交易市场向电子商务园区、物流园区拓展,鼓励有条件的市场建设垂直电商平台。加快“互联网+流通”重大项目落地。推进与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台战略合作,打造全国“互联网+流通”城市样板。加强农产品冷链物流建设用好中央财政专项资金,建立冷链物流监管和公共信息化服务平台,建成一批跨区域冷链物流配送中心。力争建成水产品、生鲜果蔬、肉类产地预冷集配冷库10个以上,居民社区低温保鲜冷柜100个以上。

(十二)扩大连锁、跨区域经营,推进集约发展。支持商贸企业发展连锁经营,引导三江、加贝等一批本土连锁企业做专做优做特,推动连锁经营从商业零售向服务业拓展,从单一投资和直营连锁为主向多主体投资和特许连锁拓展,提高连锁经营的行业覆盖率和连锁化率。支持与民生相关的连锁经营企业在社区和农村设置网点,提供规范、便捷、优质的服务,提高民生消费供给端规范化水平。加强重点商贸企业培育,支持商贸企业跨区域发展。鼓励相同相近业态的商贸企业通过并购、参股、品牌输出等形式加快资源整合,实现低成本扩张和跨区域发展。

(十三)强化监管服务,促进商贸行业健康发展。加强商品市场研究,重点抓好二手车、汽车后市场等行业的监管服务。加强二手车市场监管,开展二手车市场专项整治,规范交易流程和管理制度,增强交易信息透明度,指导二手车流通协会加强行业自律。加强对报废汽车回收拆解企业监管,规范回收流程,推进报废汽车回收业有序发展。加强事中事后监管,促进典当、拍卖等特种行业健康发展。

(十四)抓好菜篮子,完善民生保障商品流通体系。抓好菜篮子批发市场和骨干企业主渠道建设,指导企业拓展货源渠道,做好产供销对接。做好菜篮子基地的考核验收,及时调整和更新一批菜篮子基地。加强菜篮子物流配送体系建设,探索运用信息化等科技手段统筹做好资源的合理调度和运用。落实市县两级菜篮子储备任务,做好菜篮子应急保障供应链建设。扩大市外基地企业供应储备。做好菜篮子平价供应点运行跟踪和评估。加强食品质量安全管理。

四、强化质量效益,推动外贸优进优出

(十五)加快外贸新业态培育。组织实施世贸通外贸综合服务企业全国试点工作,探索建立适应外贸综合服务企业发展的监管制度,认真总结试点经验,做好试点成果推广,加快外贸综合服务企业发展步伐。推进跨境电商综试区建设,重点推动跨境出口业务发展和海外仓、服务平台等公共基础建设。继续推进余姚中国塑料(电器)城争取市场采购贸易方式试点申报工作,努力做好场馆建设、经营户招商、市场培育等基础工作。

(十六)推动出口提质增效。开展新一轮外贸实效企业培育工作,联合海关、检验检疫、外管、国税、信保、银行等单位完善实效企业支持政策。引导外贸企业加大外贸品牌建设,扩大自主品牌出口,以技术、品牌、服务为核心,提升我市出口产品档次。重视中小微企业帮扶工作,集成各项服务平台,加大对各类外贸中介、专业机构和行业协会支持力度,引导中小微企业向专、精、特、强方向发展。实施出口质量提升工程,推进出口质量安全示范区建设,继续开展宁波市出口质量奖评选。积极招引大市外龙头外贸企业特别是央企来甬开展进出口业务,重视做好本地外贸企业进出口业务回归。

(十七)着力做大进口贸易。加快进口商品分销体系建设。推进批发型、零售型、网络型、展会型、服务型、内外贸结合商品市场、新型保税交易中心、境外采购中心等平台载体建设。完善进口中心考核制度和扶持政策,提高宁波进口商品中心的展示、交易、零售、发布等功能。加快发展宁波口岸特批商品进口市场,支持做大汽车平行进口、活体动物进口、水果进口等。积极复制自由贸易区政策,加强大宗商品市场研究,推动我市大宗商品交易在区域范围的引领作用和差异化发展。

(十八)加快发展服务贸易。扩大服务贸易产业规模,发挥服务外包领头羊作用,加强服务外包示范园区集聚和重点企业的引进培育。巩固运输、旅游、建筑工程等传统业务,加大对文化、教育、金融、保险、跨境电商等新兴领域的业务开拓。依托海关特殊监管区,探索开展保税展示、保税贸易、融资租赁等新兴业务。抓好全国服务外包示范城市技术先进型服务企业税收优惠等政策落地。完善服务贸易统筹协调体系,发挥市服务贸易工作领导小组作用,建立健全区县(市)考核和工作联动机制。完善服务贸易统计分析体系,在各区县(市)设立服务贸易统计监测点,定期发布服务贸易统计数据。

(十九)提升外贸便利化水平。优化国际贸易“单一窗口”和加工贸易“单一窗口”,深化通关一体化建设。落实《宁波市关于免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用全面试点工作实施细则(试行)》。深化商务主管部门与口岸监管部门协作机制,定期举行关贸、检贸、税贸、财贸、金贸等协作会议,在通关通检、税负激励、金融支持等方面推动外贸便利化各项政策落地。落实市政府与中信保战略合作协议。启动中国(宁波)—中东欧贸易便利化试验区试点工作,做好中国(宁波)外贸便利化试验区申报前期准备工作。积极应对国际贸易摩擦,完善市级有关部门参与的应对国际贸易摩擦机制。

五、对接发展战略,提升外资带动作用

(二十)精准招商定向招引大项目。围绕我市打造“一圈三中心”的总体战略,对接“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区等重大机遇开展定向招商。强化项目储备,会同市经信委,筛选、包装和推介一批以打造“中国制造2025”示范城市为目标的智能制造项目。利用我市国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区和国家科技成果转移转化示范区等政策红利,推进金融、物流和科技服务等现代服务业项目招引工作。加强对世界500强和行业龙头企业项目的招引。

(二十一)健全机制合力招引外资。加强我市产业升级需求研究,开展与国际专业咨询公司合作,制作重点发展产业的全产业链分析报告和产业招商地图。探索建设包含客商、项目、载体和产业基础等信息的国际招商大数据库,重点建好我市民营企业国际合作需求信息库。发挥产业主管部门和招商职能部门各自优势,建立重点产业跨部门联动招商机制。建立与市经信委、市金融办的联动招商机制,研究形成相应的招商路线图和个性化招商方案。筹划办好2017年民营企业对接世界500强活动。继续实施大项目招商攻坚工程,推进重大经贸活动和世界500强签约项目转化落实,确保在谈和已批项目尽快转化为利用外资的实绩。

(二十二)优化保障升级外资服务体系。完善外资工作考核,加大外资项目质量、带动作用方面的权重。强化全市利用外资工作体系,明确市国际招商工作领导小组在研究解决全市利用外资工作的重大问题、政策制定和项目协调等方面的统筹作用,市级产业主管部门在行业招商中的支撑作用,以及各区县(市)和功能区在项目落地、外资企业服务中的主阵地作用。重大外资项目招引落实“一个项目、一个领导、一套班子、一张报表”的工作制度。加大外资工作保障力度,重点加强人才保障,培养和壮大专业招商队伍。继续开展外资企业服务年活动,创新服务内容和手段。依托各地商务主管部门,发挥外企协会作用,做好现有企业增资扩股工作。

(二十三)整合提升重点开发区域。落实《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》和《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,结合区域调整,完善重点开发区域考核体系和考核办法。促进重点开发区域理顺体制机制,加快转型升级,推动整合后的重点开发区域统筹协调发展,进一步增强开发区功能优势。推动重点开发区域专业化、国际化发展。争创一批高水准的国际产业合作园,加快推进中意(宁波)生态园、中捷(宁波)国际产业合作园等园区的招商和建设工作。引导我市的各开发区与发达国家的行业协会、产业集群等经济机构建立定点式的合作关系,提升开发区的产业层次和国际化水平。

六、搭建合作载体,拓展走出去发展空间

(二十四)培育走出去主体,重点培育本土跨国公司。研究拟定符合我市实际的本土跨国公司培育实施办法和扶持政策,力争年内确定10家左右符合条件的大型龙头企业。积极推进成套输出主体队伍建设,全年新增2-3家成套输出企业获取对承包工程经营资格。培育一批具有相当规模和竞争力的对外工程承包企业,推动对外承包工程企业抱团发展、联盟拓市。引导各区县(市)及开发区从重视走出去规模到更加重视走出去效益。引导企业从产业转移、资本驱动到创新驱动转变,提高宁波智造对全球影响力。

(二十五)搭建走出去平台,重点建设好境外产业园。加大对2016年认定的境外产业园区指导和扶持力度,完成年度考核和第二批园区认定工作。加大政策扶持和后期管理服务,引导我市境外产业园区做大做强,争创国家级境外经贸合作区。鼓励企业抱团走出去建设境外产业园区,利用浙洽会、中东欧博览会及各类境内外投资促进活动等平台,协助园区主办企业招商招展,引导走出去企业向园区集聚。继续办好我市与中东欧国家的重大经贸活动。推进我市在中东欧的重点投资合作项目,协调指导我市在中东欧的产业园区建设。

(二十六)完善服务工作体系,助推企业加快全球布局。加强走出去企业分类指导,探索建立正面清单,对技术并购等支持类项目给予适当政策倾斜。探索和相关部门联合拟定负面清单,对国家要求严控的限制类项目加强审核。健全境外企业安全生产和人员管理体系,加强“走出去”事中事后的服务监管,探索建立宁波企业海外经营动态数据库、海外经营服务监管机制。针对多头管理难题,联合市级涉外部门筹建一站式走出去公共服务平台。加大走出去安全平台建设,形成有特色的对外投资合作国别、行业等实用性指南,定期发布境外风险预警。加强与商务部驻外机构联系合作,拓展境外商会国别。

七、优化发展环境,提升商务服务效能

(二十七)健全公共服务体系。探索推进商务公共服务平台集约化发展,积极引入专业服务机构,为商务企业增强信息咨询、融资配套、市场开拓、社会中介、科技应用、管理提升、集群辅导和行业协会等服务功能。积极完善商务企业公共服务体系,在巩固已有的35个站点基础上,发展第二批联络点,提高服务覆盖面。指导市中小商贸流通企业公共服务中心健全工作机制,创新对企服务模式,积极为中小商务企业发展提供支撑。

(二十八)加强法治商务建设。健全法治商务体系,全面推进商务系统依法行政工作,重点强化事中事后监管体系,建立健全权责明确、程序规范、监督到位、保障有力的商务行政执法体制,全面履行好商务市场监管公共服务职责,营造良好法治化营商环境。

(二十九)深入推进简政放权。贯彻落实省市关于“四张清单一张网”及“互联网+政务服务”的要求,继续深化简政放权,深化政务公开。根据全市区划调整实际,指导督促有关区域加快审批工作调整完善,尽早开展权限范围审批工作。密切跟踪《商品流通基本法》《外国投资法》等立法进程,关注BIT、RCEP等国际经贸规则谈判进展,探索对接国际高标准规则。

(三十)加强系统队伍建设。把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中,体现在全市商务经济建设之中。认真履行党风廉政建设主体责任,建立健全党风廉政建设主体责任落实机制。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,不断优化机构设置和干部队伍结构。加强商务系统干部队伍培育,灵活采取各种方式,加大“走上去、走出去、走下去”工作力度,努力提升全市商务队伍的综合素质。

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