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阳光政务
宁波市商务委员会2016年全市商务工作要点
发布处室: 办公室   信息来源: 市商务委   发布日期: 2016-05-13   点击数: 24171
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  2016年宁波市商务工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,重点抓好全市扩大招商引资推进开放发展大会精神落实,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,着力“强主体、稳增长、调结构、提质量、促融合、优保障”,构建符合新形势新要求的商务经济组织领导体系、政策体系、考评体系和工作机制,提升工作水平,厚植发展优势,为我市“十三五”时期商务发展创造良好开局。
  2016年宁波市商务工作主要预期指标:力争全年社会消费品零售总额同比增长10%,商品销售总额同比增长10%;网络零售额同比增长30%;实际利用外资45亿美元,争取48亿美元;外贸保持全国前列地位,出口增长2%,进口实现正增长;境外中方投资额同比增长10%;服务贸易体系基本建立,服务贸易出口额增长10%,其中服务外包执行总额、离岸服务外包执行额均同比增长20%。 
  一、全力稳增长,坚实商务发展基础
  1.加大招商工作力度。一是强化目标责任制。坚持招商引资“一把手”工程,实行市委、市政府统筹、市级各相关部门联动、县(市)区抓落实的责任体系。二是创新工作机制。坚持搭大台、织大网、招大商,整合全市招商资源,健全大项目招引、统筹和服务促进机制,注重发挥各级开发区、功能区的主战场作用,围绕重点企业、重点项目开展精准招商。三是强化考核督查。完善招商考核办法,建立季度分析督查制度,明确各地引资的大项目招引任务,实行“红黄牌”预警提醒,对促进不力、完成不好的开展约谈和问责。
  2.加大消费促进力度。一是完善消费促进政策。出台消费促进政策和流通现代化实施意见,鼓励大型商贸企业与农业、工业和金融部门加强合作,促进产需有效对接。二是做好节庆消费经济。办好中国食博会、宁波购物节、年货展销会和宁波美食节等大型商贸节庆展会,开展2016年“全国消费促进月”宁波站活动、浙江金秋购物节活动,指导各地因地制宜举办消费促进活动。三是优化城乡消费环境。完善肉菜流通追溯体系建设,加强单用途商业预付卡管理,规范零售商供应商交易行为,进一步完善法治化营商环境。
  3.着力稳定外贸增长。一是加大出口市场拓展力度。引导和支持企业加快建立全球营销网络。支持企业利用信保等工具扩大新兴市场出口。发挥重点展会作用,利用好广交会等传统展会,做强消博会、中东欧博览会等在甬国家级展会,与东盟博览会、亚欧博览会等境内重点展会加强合作。二是积极扩大进口规模。鼓励金融机构扩大进口信贷业务,支持企业开展进口设备融资租赁业务。积极培育重要原材料、中高端日用消费品等进口商品交易市场。加快宁波保税区国家进口贸易促进创新示范区建设。三是做好贸易摩擦预警和应对工作。推动建立全市国际贸易壁垒应对联盟。完善应对国际贸易摩擦预警示范点和全市产业安全体系建设,拓市场与保市场并重。
  二、有效调结构,提升商务发展质量
  1.坚持开展强企工程。一是加快培育本土型跨国公司。梳理10家内外贸一体化发展或“走出去”与“引进来”相互融合的复合型企业,实施资金、人才、政策、通关等重点保障,探索建立本土跨国公司培育机制。二是培育壮大商务主体。推进新一轮外贸实效企业20强评选和培育,推广覆盖至各县(市)区及生产型企业。加大力度培育全市走出去和服务外包重点企业。推动连锁经营从传统商贸业向现代服务业延伸。培育省级重点商贸流通企业以及全市流通企业20强。为中小微商务企业提供参展、拓市、育才、融资、信保等公共服务,促使其向专、精、特、强方向发展。三是壮大自主品牌。建立品牌建设协作机制。支持我市商务企业通过自建、收购、租用等方式发展跨区域品牌。支持外贸基地培育区域性、行业性品牌。
  2.着力优化消费结构。一是保障基本消费。完善市场应急供应控制体系,强化市与县(市)区两级联动机制。完善农村流通网络,提升万村千乡市场工程,畅通工业品下乡、农产品进城渠道。二是促进品质消费。着力提高供给体系质量和效率,支持零售企业提高自营商品和定制化商品比例。鼓励大型实体店由商品销售为主转向“商品+服务”并重。推进品牌消费、绿色消费、体验消费、扩大信用消费。三是引导高端消费。探索启动国际消费中心城市建设,争取免税商店试点。启动进口商品采购中心建设,推进高端消费。
  3.加快发展服务贸易。一是建立服贸工作体系。在市服务外包工作领导小组框架基础上,调整扩充工作职能,成立全市服务贸易工作领导小组。完善扶持政策,加快建立统计分析体系。二是扩大服务贸易规模。巩固旅游、运输、工程等劳动密集型服务领域的规模优势,着力培育计算机与信息服务、研发设计、商务咨询、金融保险等资金技术密集型服务领域的发展,积极推动文化艺术、广播影视、动漫游戏文化服务出口。三是培育文化贸易集聚区。以规模型文化贸易企业的培育和引进为核心,培育一批文化贸易集聚区,认定一批市级文化贸易基地。鼓励申报省级文化出口基地,探索建设文化保税基地。四是推进服务外包园区建设。提升示范园区建设,鼓励各地申报服务外包专业园区,支持我市园区申报省级示范园区。争取全国服务外包示范城市落地。
  4.提升利用外资水平。一是争取服务业领域有新突破。做好金融及类金融项目招商,扩大融资租赁外商投资。扩大服务业开放,争取城市重大基础设施、健康养老、医疗卫生等服务业外资项目,探索PPP模式。二是提高制造业利用外资水平。结合我市“工业强市”战略开展产业招商,加强战略性新兴产业、先进制造业领域招商,突出高端装备及关键零部件领域的定向招商。三是提升利用外资产业链。专项推进全市的“以外引外”和“以民引外”工作。鼓励在宁波的跨国公司增资扩股,引进外资龙头企业上下游关联项目,拉长外资项目产业链。促进大型民营企业开展跨国合资合作。
  三、大力促转型,创新商务发展动力
  1.大力扶持商务新模式。一是促进线上线下融合发展。探索大数据在外贸业、商贸业、物流业和电子商务中的应用创新,支持商务企业发展基于大数据的智能制造、智能服务和智能仓储配送系统。开展智慧商超工程,鼓励传统流通企业加快拓展网络零售业务。二是加快培育外贸综合服务企业。大力培育世贸通、中基惠通、宁兴云等本土外贸综合服务企业,鼓励我市流通型外贸大企业走外贸综合服务之路。三是积极争取市场采购试点。积极发挥北仑进出口商品采购贸易示范区的幅射作用。争取中国塑料(电器)城列入国家市场采购贸易试点。
  2.加快发展电子商务。一是推进农村和社区电商工作。全面推进“电子商务进万村”工程,打造农村电商示范乡镇,开展农村电商英才计划,全年新建300个农村电商服务点;推进社区电商服务网络建设,支持新设300组快递智能终端箱。二是打造电商培育孵化载体。支持宁波电商城及创新园区建设。扶持认定5家市级电商特色小镇和十大电商众创空间。三是大力发展跨境电商。鼓励传统商务企业、中小网商参与跨境业务,引进专业跨境电商平台。支持企业开展B2B2C跨境电商模式,加快境外海外仓建设。四是搭建电商投融资对接平台。加快制定电商母基金管理机构考核办法等细则,争取落地8个产业子基金,引导10亿元社会资本投入,孵化50家电商企业。支持电商行业协会、商会每季度开展银企对接交流活动。
  3.着力抓好月光经济。一是加快提升核心区。贯彻市月光经济发展规划,打造“一核四轴多节点”的发展格局。协调商贸流通企业支持“三江夜游”工程建设,促进核心区品质提升。二是强化载体建设。完善特色街区综合配套建设,打造品牌街区,创建1家省级、2家市级特色商业示范街区,培育5个市级特色夜市街区。培育打造10个月光经济重点活动及夜市街区品牌活动。推动街区智能化建设。三是加大扶持力度。完善月光经济发展资金政策,突出支持重点区域、重大项目、重要活动。办好中国商旅文产业联盟年会,推动商旅文融合发展。
  4.深化国际国内合作。一是强化龙头企业带动作用。鼓励龙头企业扩大国内外产能合作,带动各产业链内中小企业走出去,争创千军万马闯世界局面。二是加强区域合作。组织内外贸企业到市外、境外寻找货源和拓展市场。推进名品进名店工程,鼓励本土连锁企业赴市外、省外开店。三是提升“一带一路”合作。推进国有对外投资公司组建。重点支持赴沿线国家投资建设境外工业园、商贸中心、农业基地等合作园区,力争年内境外宁波园建设有实质性进展。全面落实投资中东欧促进政策举措。办好2016年欧洲宁波周相关境外投资促进活动。四是创新促进平台。探索境外投资公共平台试点。探索建立我市境外投资企业协会或联盟。赋予国际投促局走出去促进职能,实现内外投资促进的融合。
  5.提升重点区域国际化水平。一是指导海关特殊监管区、开发区、功能区加快整合,引导各重点区域根据自身的产业定位实施集聚、集约、集群发展。二是加快开发区走出去步伐。推动有条件的开发区参与境外经贸合作区和产业集聚区的建设,鼓励开发区和区内大企业联合走出去。三是加强国别园区建设。推广北欧工业园经验,推进中意(宁波)生态园、中东欧特色产业园、新加坡丰树现代创新产业基地、中瑞创新园等国别产业园的建设。四是支持开发区主动对接国内外高水平开发区和产业集群,鼓励省级开发区探索和上海自贸区、张江国家自主创新示范区等建立利益共享的合作机制。
  四、深入推改革,培育商务发展新优势
  1.对接服务国家和省、市战略。一是参与“一带一路”建设。全面加强与中东欧国家的合作。办好第二届中国—中东欧投资贸易博览会和第二次中国—中东欧国家经贸促进部长级会议。在沿线搭建新的“宁波周”活动平台。引导企业开拓沿线国家投资合作市场。二是对接国家自贸区战略。主动复制上海、福建、广东、天津自贸区,加快推进我市跨境电商综合试验区建设。结合我市优势,积极争创国家级开放创新试点,继续跟进自贸区申报。三是服务港口经济圈战略。推进经贸合作交流中心建设,做强国展中心、大宗商品交易所等贸易平台,深入推进贸易便利化,增强集聚国内外商品贸易能力。
  2.推进内外贸业务融合。一是发挥走出去对商务经济的反哺带动作用。支持走出去企业开展战略资源回运和管理、技术等资源引进。支持企业申报对外承包工程经营资质、援外经营资质,引导援外业务、工程承包与本市产品、服务、技术输出相互促进。二是建设内外贸一体化营销体系。以中东欧商品内销体系为重点,打造内外贸融合发展的流通网络。支持宁波企业建设市外和境外的营销、结算和仓储物流网络,推动国内外流通渠道对接。鼓励跨国公司在宁波设立采购、营销、仓储物流等功能性区域中心。三是促进外贸与外资的融合发展。建立对外贸易与吸收外资的互动机制,引导外资发挥技术、管理、人才方面优势带动外贸转型升级。
  3.深化商贸流通体制改革。一是加快推进流通信息化。深入实施“互联网+流通”行动。加快发展技术服务、网络营销、仓储配送和售后服务等电子商务服务业,建设物流园区、公共或集中配送中心、末端配送节点的三级配送体系。二是着力推进流通标准化建设。完善标准化工作机制,研究我市流通标准化建设的现状、问题和主攻方向,积极开展商贸物流标准化托盘和循环共用试点工作。在餐饮、家政、健康服务等重点行业推进标准化建设。三是大力推行流通集约化。深化流通市场体系建设,突出抓好三江片区菜市场建设、专业市场改造等专项规划,研究出台菜市场建设管理办法。推进中心城区商品市场向市场园区集聚,加快推进宁波农副产品物流中心项目建设,全力推进省级放心农贸市场创建工作。鼓励连锁企业做专做优做强,稳步提高规模化和集中度。
  4.深入推进商务机构改革。一是优化机关内设机构和职能。在现有机构融合的基础上,进一步优化内设机构和处室职能。加大干部轮岗调配和业务培训力度,提升工作水平。二是推进事业单位整合提升。稳步推进事业单位改革,根据市编办核准的机构编配情况,及时配齐配强负责人,理顺工作关系,充分发挥工作职能。三是实施机关整合优化。健全委机关群团组织,完善规章制度。调整优化机关处室办公场所,完成国际投资促进局的搬入工作。
  五、着力惠民生,共享商务发展成果
  1.实施菜篮子保障工程。落实菜篮子行政首长负责制,加大菜篮子保障工作力度。加强产销对接,强化种养殖基地、生产加工企业、批发市场三条货源主渠道建设。落实4500亩夏秋季淡季青菜供应计划。巩固扩大180个市级基地产能。新建平价供应点超过9家。推进新业态扶持发展,鼓励开展菜篮子商品网络营销,支持社区菜篮子便民店、超市等开展直供直销。
  2.提升社区商业。加强社区“双进”建设,以新建社区为突破口,建设邻里中心试点超过5个,逐步建立企业化、网络化、规范化的新型社区商业模式。加快健全家政服务体系,高标准建设运营81890等家政服务网络中心,培育现代家政服务企业。加强和改进家政服务行业的管理。大力发展美容美发、洗浴、健康休闲等生活服务业。
  3.促进餐饮业转型升级。坚持特色化、大众化、网络化发展方向,推进餐饮业转型发展。推动建立餐饮业互联网管理与服务平台,鼓励餐饮企业加大网络营销促销力度。引导高端餐饮多元化、大众化发展。继续深入开展国家等级酒店、国家绿色饭店、市级餐饮规范化标准的考核评定工作。
  4.加强特种行业监管。大力规范典当、拍卖、成品油、融资租赁、旧货、二手车和酒类流通的管理,促进特种行业市场健康发展。深入开展商贸节能减排,协调推进黄标车淘汰和报废汽车回收。落实安全生产责任制,突出抓好企业安全生产排查工作,切实改善商场超市、餐饮场所等安全环境。
  六、着力优保障,完善商务发展环境
  1.健全商务工作组织体系。整合完善商务经济发展市、县(市、区)、乡镇(街道)三级组织体系,强化商务经济组织领导。发挥全市开放型经济、商贸流通、电子商务等全市领导机构作用。加强市级有关部门联动,落实关贸、检贸、税贸等协作机制。进一步厘清行业协会职能,充分发挥作用。
  2.发挥政策引领导向作用。积极争取中央和省、市扶持政策,调整优化现有政策,集中资源、综合施策、精准发力,突出跨国公司、创业创新、大项目招商和消费促进、市场保障等重点,提升政策使用绩效。简化项目、突出重点,进一步优化商务工作考核评价办法。
  3.加强商务人才队伍建设。加大商务人才引培力度,探索建立商务经济发展智库,实现“借脑引智”。通过教育、培训、外派、挂职等方式,着力提升商务干部综合素质和履职能力。加强企业经营人才培养,借助大专院校、商务培训中心等,加快商务紧缺人才、领军人物引培。探索建立全市商务经济发展人才库。
  4.抓好商务依法行政工作。整合建立商务法制体系,加强商务政策合规性审查。完善市及县(市)、区商务行政执法管理体系,落实行政执法责任制。完善商务行政权力清单制度。健全商务工作依法决策机制。加强商务普法力度,提升商务法律服务水平,维护商贸企业和中外客商合法权益。推进商务诚信体系建设,加大侵权假冒行为打击力度。
  5.不断提升公共服务水平。完善商务统计制度,提升运行监测与分析水平。加大前瞻性调研力度,提升商务政策研究和业务指导水平。整合提升全市商务经济发展公共服务平台,增强信息、人才、融资、营销、审批、法律和研发设计等服务能力。加强政企联动,建立完善重点企业联系制度。扎实开展外资企业服务年活动。加大宣传力度,建立全市商务信息反馈机制,及时开展创新亮点与先进典型宣传。提高商务政务信息发布水平,创造齐心共促商务发展的良好氛围。

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